二、广告审查制度广告审查，是指对广告内容是否符合***的规定进行的审查。广告审查的主题有***、行政***规定的***有关行政主管部门、广告经营者和广告发布者。广告审查的客体是广告内容的真实性、合法性。广告审查，是***制定的广告发布标准得以顺利实施的基本条件，它可以有效地避免、控制、减少或制止***、违禁广告的产生，是广告业的有序发展的重要保障。广告审查制度是围绕广告审查的内容和环节而形成的一系列规定，是广告管理制度重要的组成部分。（一）广告审查***的事前审查《广告法》第34条规定，利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布***、***器械、***、兽药等商品的广告和***、行政***规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关***、行政***、由有关行政主管部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。广告审查***，是指与以上规定中列举的待发布的特种广告的商品或服务有关的行政主管部门的简称。这些部门熟悉该类商品或服务的***技术，负责管理商品的生产、销售环节，因此由这些部门对商品或服务的广告进行发布前审查，有利于控制广告发布的标准。除了《广告法》中所规定的四种商品必须由广告审查***进行发布前审查外，其他***、***和规章规定应当进行发布前审查。目前需事先审查的商品和服务广告和经营性演出广告，也必须分别有教育行政部门和文化行政部门进行事前审查。需事先出证的商品和服务广告包括***广告、***广告、自费出国留学中介广告、因私出入境广告、***接收设施广告，这些广告在发布前必须经有关行政部门审查同意，出具有关振兴文件后方可发布。（二）广告经营者、广告发布者的事前审查《广告法》规定，广告经营者、广告发布者依据***、行政***查验有关证明文件，合适广告内容。对内容不实或真名文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。广告经营者和广告发布者是广告活动中的两个主要行为主体，在广告内容的审查方面负有主要的责任和义务。广告经营者、广告发布者对广告内容进行事前审查的范围较广，凡其承办或发布的广告，无论是特殊商品和服务关高，还是一般商品和服务广告，均要进行事前审查。根据《广告法》第28条规定，广告经营者、广告发布者应按照***有关规定，建立、健全广告业务的审核管理制度。为了加强对广告发布活动的管理，严格执行各类广告发布标准，***工商总局于1996年制定了《广告审查员管理办法》。规定广告经营者和广告发布者负有的广告审查和法定义务具体由广告经营单位的广告审查员来实施，广告经营者、广告发布者设计、制作、代理、发布的广告应当经过本单位广告审查员书面同意。2003年2月，***工商总局从转变***职能，改革行政审批出发，取消了《广告审查员证》和《广告***技术上岗证》。广告审查员证书的取消意味着***取消了对关高从业人员的资格限制，淡这并不代表免除了广告经营单位的广告审查义务，相反，随***广告监管***的转移，对广告经营者和广告发布者加强广告审查和行业自律的要求会越来越高。（三）广告监督管理***在广告发布后的检测和检查广告正式发布后，为确保广告发布质量，维护社会经济秩序，保护消费者的合法权益，广告监督管理***要对关高内容进行监测和检查。广告检测工作是及时发现、制止和查处***、***广告的前提，也是对广告发布活动进行日常监督管理的一项内容。根据***工商行政管理总局的要求，各省级的工商行政***广告监督管理部门原则上应将本辖区内地方市级日报和部分主要报刊例入检测范围，省级报纸由***工商行政管理总局实施集中检测。1996年2月，上海市工商行政******在***工商行政管理系统建立了广告检测制度。1998年8月，上海市工商行政***在建立初步的广告检测网络的基础上，成立了专门的广告检测的机构——上海市广告检测咨询中心（以下简称检测中心）。经过5年的发展，检测中心拥有目前国内***的多媒体数字化广告监播和信息处理系统，对上海《解放日报》、《新民晚报》等29份报刊、12个电视频道、10个广播电台频道的所有广告进行监测，对检测发现的***广告当日报送上海市工商行政***广告监督管理处，并以“***广告告知单”的形式将当天监测中发现的***情况告知被监测媒体，媒体在48小时内将整改情况予以反馈。工商部门根据监测中心提供的监测情况，对***广告分别情况进行处理。同事监测中心定期对监测结果进行统计分析，可以从中清楚地看出上海媒体的广告为***和***动态，为广告监管***确立******土工依据；广告监督管理***在广告发布后的检查是抽查式、非固定的，可以根据监测或群众举报情况，以及其他需要和情况，有针对性地检查某种形式或某种内容的广告。今年来，上海市工商行政管理部门还提出了“三定网格化”的监管模式，以加强广告的监督管理。“三定网格化”的监管是指通过定点、定向、定时的“三定”方式对新闻媒介单位的广告发布行为实行逐一对应、职责分明的网状管理模式。“定点”，是指根据广告市场的变化确定阶段性的广告监管的***。“定向”，是指针对市大众传媒的不同形式实施有区别的管理。“定时”，是指确定部分时间和板面实施***监管，并按规定定期限完成监管任务。“网格化”，是指按照大众传媒的分布制定管辖分局，将上海所有的大众媒体划分至制定的分局进行日常监管，分局对市局负责，市局、分局和大众媒介之间形成一个网络化的管理结构。除以上三种主要的广告审查形式外，还有一度曾在部分省市试点推行的广告审查***会的事前审查。事先规范广告宣传内容的还有广告行业***的事前审查。事先规范广告宣传内容的还有广告审查***会来克服当时广告审查制度中经营与审查一体化的弊病。但由广告监督管理***建立的广告审查***，一开始就存在三方面缺陷：一是广告审查***会的***地位不明确，也无从明确；三是其地位不超脱，集审查与***于一体，影响公正***。因而，广告审查***会的工作以于1998年***停止。（四）关于***广告审查的程序性规定)