【砖烟囱拆除***】“江苏宏顺高空建筑防腐维修有限公司”高空***：1377007168813805106690公司网址：http://、http://近年来，我国基本建设***规模逐年加大，工程建设的规模和参与人员也大幅度增加，工程建设速度加快；而建筑业加快发展的结果就是对安全生产的忽视，人员素质、安全管理都跟不上建筑业发展的要求，不绝于耳的各类建筑安全事故一次次冲击着人们的***，转自[星***网]建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于***业的******行业。这也折射出我国建筑安全***监管存在着许多问题。***在2003年***工作报告中提出，在***市场经济条件下，***职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。***该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管。因此，分析建筑安全***监管模式现状，探索行之有效的***监管新模式，将对建筑业的健康发展和***职能的转变有着重要的现实意义。一、现行建筑安全监管模式的困境以地方各级安管站为主的安全监督机构是在建筑生产前线进行安全监管的主力军，大量的***安全监管工作由安管站完成。由于***只规定行业主管部门可将施工现场的监督检查委托给安全监督机构，造成***监管内容比较注重施工现场的实体安全情况，即以工程实体的安全监管为主。这一特征也间接导致现行建筑安全***监管模式面临不少困境。（一）监管方式不理性。目前，***对建筑施工过程的安全监管主要通过各级安管站对本地区内受监项目从开工至竣工期间施工现场的安全生产进行监督检查来实现，包括定期巡查与不定期抽查。于是，各级安管站疲于奔命于众多施工现场的检查工作，扮演着企业“消防员”的角色，甚至直接介入企业内部的安全管理，重复着低水平、非理性的监管。这种监管方式过分强调实体的安全和事故的结果，忽视了从源头上——即对企业的安全生产行为进行监管，难以真正改变建筑安全水平。（二）监管资源有限。由于***监管机构的资源非常有限，人均监督项目数和监督面积均较高。笔者于2010年初对重庆市某区进行调研发现，该区安监站专职监管员仅8人，而受监的在建项目共有132个，人均监管近20个项目，且多数情况是两人一组进行安全监督和检查，使得监管数量和监管难度相对更大，难以进行深入细致或频率更高的安全监管。而普遍采取“通知式检查”又进一步降低了监管的效率。经过事前准备的工程实体安全情况从表面看来往往较良好，与实际安全情况有可能存在很大的出入，检查工作经常变成走过场，难以准确了解企业安全责任履行的真实情况。（三）对参建方警示作用不大。一个工程实体安全隐患问题可能是由若干个安全违规行为组合而形成的结果。从实体入手进行监管，就难以彻底找到安全问题背后***的安全违规行为，即安全问题的本源，再加上监管资源的有限又无法***地发现所有安全隐患，更多的安全违规行为被遗漏。再看安全惩罚，由于安监机构的监督检查权和行政处罚权是分离的，安监机构可以动用的处罚***有限，往往只是下整改通知单，不能严格执行相关***，于是大部分安全违规行为得不到应有的惩处，警示作用很小。（四）内部问责制度不合理。人少事多、资源短缺的现实，加上安全事故本身的偶然性，使安监机构并不具备识别和及时发现全部安全隐患的能力。但由于监管行为的直接对象是工程的实体安全，又考虑安全事故严重的社会危害性及敏***，于是监管机构内部建立起与实体安全状况相关的问责制度。这使安监机构背负着较大的思想包袱，为了减少承担责任的概率，必须频繁亲自到场检查，真正了解安全情况才放心，客观上加剧了对工程实体监督的需求，形成***循环。)