通过节水型社会建设，要在***实现第三步战略时，***每年的总用水量必须控制在8000亿立方米以内，约占***水资源总量的28%，已经非常接近国际社会公认的安全值，局部地区可能仍然要超过安全值;同时，***地表水水质应该普遍达到***Ⅲ类标准，重要地下水水源地得到***和涵养。根据国内外统计资料分析显示，供水与人口有着密切的数量关系。我国高度重视公共机构节水工作，提出创建节水型单位目标后，去年在全省公共机构继续开展节水型单位创建工作，进一步推动全省公共机构节能工作质量的整体提升。“要成为节水型单位，需在技术、管理等多个方面达标。”省相关负责人介绍，我省针对节水型单位创建工作共设定了12项具体指标，包括节水器具普及率、人均用水量、分户计量、节水技术改造与推广、采用绿化、景观用水等非常规水源利用等，每项指标对应相应的分值，实施二级以上分户计量，且总分达到90分以上方为合格。节水型社会的制度建设是解决全社会的节水动力和节水机制问题。通过制度创新，使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。节水型社会建设制度创新要从***调控、市场引导、公众参与三个层面上进行。在***调控方面，通过建立***制度、调整税收政策、颁布生产技术标准、定额配水管理、水资源总量及排污总量控制等措施，达到促进节约用水的目的。要逐级明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标。确定产品生产或服务的科学用水定额，限制无节制用水；要落实建设项目节水设施“三同时”制度，推进工程节水；出台工农业用水水权交易指导意见，为建立水市场创造条件等。在市场引导方面，通过改革水价形成机制、建立水权交易市场、实行用水权有偿转让等措施，促进水资源向节约型、循环型、益的产业和企业流转，实现水资源的配置。通过制度建设，使公众乐于参与，积极参与，主动节水。紫旭节能环保为***各地提供全过程咨询服务,包括环评报告服务、排污许可证服务、清洁生产审核服务、节能评估报告、能源审计、水土保持方案、用水审计等服务。累计服务两百多家公共机构，几千家各类企业。建设节水型社会要鼓励社会公众以各种方式广泛参与，使得相关利益者能够充分参与政策的制定和实施过程。如成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。以黄河流域为例，谈一谈在节水型社会建设中如何进行制度建设。黄河是我国第二大河，是中华民族的母亲河。黄河的问题是我国水资源问题的缩影，社会各界都非常关注。黄河的问题非常复杂，有洪涝灾害问题，泥沙问题、污染问题，尤其是缺水问题非常突出。黄河断流问题就是黄河水资源短缺、生态系统恶化的一个明显标志。一是要依据《水法》，结合我省建立节水型社会的要求，把节约用水纳入法制化管理的轨道，进一步加大执行力度。二是要制定有利于节水发展的优惠政策，调动社会各方面的节水积极性。要依法推行用水计划制度，扩大节水产品市场份额。要按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，建立合理的水价形成机制和供水水价体系，严格实行计量收费，推行差别水价、超额用水部分加价，以经济杠杆调节和促进节水。三是要继续有步骤地调整水资源费征收标准，扩大征收范围，较大幅度地提高地下水取水特别是城镇自备井的水资源费，限制地下水的超采，鼓励使用地表水和城镇公共供水系统。)