在回答如何保证轮作休耕制度落到实处的问题时，曾衍德强调，坚决不能出现拿了补助又不轮作休耕的情况。这就需要工作方式的创新：一是工作督导。这是常规的监督方式。在关键农时季节，***督导组到试点省份的***区域开展督导，检查面积落实了没有、资金落实了没有。二是遥感监测。这是利用信息化的手段进行监测的一种探索。通过遥感技术对试点区域进行跟踪监测，及时掌握轮作休耕的任务落实情况，为监督试点工作开展提供客观依据。三是第三方评估。这是现在比较客观公正的一种评价方式。要探索建立第三方评价机制，委托中介机构，围绕经济效益、社会效益和生态效益开展评估，对耕地轮作休耕制度试点作出性评价。四是地力监测。这是轮作休耕制度试点实施效果的重要指标。制定了《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》，在试点区域布置监测网点，监测耕地质量和土壤肥力变化，为客观评估轮作休耕成效提供数据支撑。轮作休耕的政策体系进一步完善。在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1∶3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节药50%左右；在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。曾衍德说，耕地轮作休耕制度试点的成效，不仅体现在上述几个方面，更体现在地方主动推进、农民自觉参与，形成了上下联动、多方参与的良好态势。地方主动推进、农民自觉参与，形成了上下联动、多方参与的良好态势。)